一、调研概述
1.1 调研背景与目的
2026年是"十五五"规划开局之年，也是四川加快建设新时代更高水平"天府粮仓"、推进乡村全面振兴的关键时期。6—7月正值四川农业生产"双抢"（抢收、抢种）和夏季田间管理的重要农时窗口，各类涉农政策的发布、项目的组织申报以及基层实施动态高度密集。本次调研旨在系统梳理2026年6月至7月间四川省农业领域的重要政策文件、行政动态和项目实施进展，把握四川农业农村工作的阶段性重点与政策走向，为相关决策和研究提供参考。
1.2 调研范围与方法
时间范围：2026年6月1日—2026年7月31日（兼顾关联性政策的回溯与延伸）
地域范围：四川省（含省级部门发布的覆盖全省的政策，以及代表性市县的落地实施动态）
信息渠道：政府官方网站、权威媒体（人民网四川频道、四川日报等）、涉农政策平台、科研机构动态等公开信息
筛选标准：排除与四川无关的外省信息及不在时间范围内的陈旧信息，聚焦本省当期有效政策与动态
二、核心发现概览
通过对调研材料的系统梳理，2026年6—7月四川农业动态与政策呈现以下核心特征：
一是政策框架持续深化落地。 以四川省委、省政府2026年2月13日发布的《关于加快推进乡村全面振兴 开创农业农村现代化建设新局面的意见》为总纲，6—7月进入各领域的细化落实阶段，涉及生态治理、社会化服务、种业振兴、科技创新等多个维度。
二是农时驱动的政策节奏鲜明。 7月正值水稻收获前期和大豆、油菜等作物品种推广申报窗口期，政府密集发布多项与当季生产直接相关的项目申报通知，政策与农时节令高度耦合。
三是科技赋能成为突出主线。 从农作物重大品种研发推广到农业关键技术攻关"揭榜挂帅"，再到农业社会化服务组织的机械化能力培育，科技与装备支撑在政策供给中的权重显著提升。
四是生态与生产协同治理。 土壤重金属污染整治、秸秆禁烧管控、农村生态系统保护修复等绿色议题在政策文本中频繁出现，彰显农业绿色转型的刚性约束。
三、核心政策动态详细分析
3.1 省级顶层政策框架：乡村全面振兴意见的持续落实
3.1.1 政策概述
2026年6月25日，人民网四川频道刊发《中共四川省委关于深入贯彻习近平总书记重要指示精神加快推进农业农村……》的报道（URL：http://sc.people.com.cn/n2/2026/0625/c345167-41620491.html），显示四川省委在6月下旬对农业农村工作作出进一步部署。同步，内江市扶贫基金会等平台在7月26日转发了四川省委、省政府《关于加快推进乡村全面振兴 开创农业农村现代化建设新局面的意见》（成文于2026年2月13日），表明该纲领性文件在6—7月间仍是各地各部门学习传达和贯彻落实的重点。
3.1.2 重点内容解析
该意见确立了2026年及今后一个时期四川"三农"工作的总体框架，本次调研涉及的6—7月动态主要围绕以下任务展开：
3.1.3 分析
从6月25日省委部署透露的内容看，重点强调了"推进土壤重金属污染溯源、整治和受污染耕地安全利用"以及"精准划定禁烧范围，科学管控秸秆焚烧"，这两项均属于对2月意见中"加强耕地保护和建设"和"加强农村生态环境治理和保护"章节的细化。这表明6—7月省级层面的政策执行重心之一是耕地的数量管控与质量提升并重、生产功能与生态功能协同。
3.2 农业社会化服务：2026年中央财政项目基层落地
3.2.1 政策概述
2026年7月20日，广安市广安区农业农村局发布《关于遴选2026年中央财政农业社会化服务组织的公告》（URL：https://www.guanganqu.gov.cn/gaqrmzf/gsss/zzzq/content/content_2079131997266427904.html），依据《四川省农业农村厅关于做好2026年中央财政农业社会化服务项目实施工作的通知》（川农函〔2026〕2284号）组织实施。
3.2.2 要点解析
遴选规模：在广安区内遴选18家开展水稻机收的农业机械作业服务组织
申报时限：公告发布之日起3个工作日内（2026年7月20日—22日）
组织程序：自愿申报 → 专家评审 → 择优遴选 → 公示 → 签订服务合同
政策目标：促进农业机械推广，培育农业生产社会化服务主体
3.2.3 分析
该公告是中央财政农业社会化服务项目在四川基层落地的典型案例。7月下旬启动水稻机收服务组织遴选，时间节点精准对应四川盆地区域8月中下旬至9月的水稻收获期，体现出政策执行的农时导向和提前布局特征。同时，通过财政项目引导服务组织购置和运用农业机械，也是落实《意见》中"实施农业机械化水平提升行动"的具体举措。值得关注的是，该项目聚焦"水稻机收、农机服务"，一定程度上反映出四川丘陵山区水稻机械化收获仍是社会化服务的重点补短板领域。
3.3 种业振兴：农作物重大品种研发推广应用一体化项目启动申报
3.3.1 政策概述
2026年7月13日，四川省农业农村厅发布《关于实施及申报2026年四川省农作物重大品种研发推广应用一体化项目的通知》（URL：http://nynct.sc.gov.cn/nynct/c100664/2026/7/15/28e0750c496a4b25a86874011a8bbf4f.shtml），按照农业农村部种业管理司有关要求，对2026年油菜和大豆重大品种推广实行"先推后补"支持。
3.3.2 关键指标梳理
3.3.3 分析
该通知的发布在7月中旬，其中大豆的审计申请截止时间为7月20日，时间窗口极短（仅一周），体现出项目组织的紧凑性。从政策设计看，有三个显著特点：
"先推后补"机制创新：不同于传统的前置立项拨款模式，该政策以实际推广面积为补助依据，有利于激励企业真正将优良品种推向市场，避免"重研发、轻推广"。
品质导向明确：对油菜含油量、大豆粗蛋白含量设定明确门槛，并与单产指标挂钩，体现了由"高产导向"向"高产优质并重"的转变。
大豆玉米带状复合种植品种优先：这一优先序与全国大豆油料扩种战略和四川丘陵山区种植模式创新方向一致。
3.4 农业科技攻关："揭榜挂帅"项目进入实施阶段
3.4.1 政策概述
2026年4月2日，四川省农业农村厅公示了2026年农业关键技术攻关"揭榜挂帅"项目中榜单位名单（URL：http://policy.ruichuangshe.com/Policy/Info/39342），共涉及10项农业关键技术攻关项目和3项企业重点实验室专项攻关项目。虽然公示时间在4月，但项目的启动实施和资金拨付在6—7月间推进，构成了本阶段农业科技创新的重要背景。
3.4.2 项目清单与资金安排
农业关键技术攻关项目（榜单）：
企业重点实验室专项攻关项目：
3.4.3 分析
从榜单设置可以看出2026年四川农业科技攻关的优先序列：
畜禽领域占据突出比重：10个榜单项目中4个直接涉及畜牧养殖（粪污利用、优质鸡、牦牛、生猪），加上企业实验室的2个（禽流感疫苗、公猪筛选），畜牧相关占比过半，反映出四川作为全国生猪大省和重要牛羊产区的产业技术需求迫切性。
种业攻坚集中在水稻和玉米：生物育种产业化、玉米单倍体育种、水稻抗白叶枯改良三个项目聚焦主要粮食作物的种源关键技术，与"川种振兴"行动高度呼应。
"产学研"联合攻关模式成型：中榜单位涵盖科研院所（省农科院系统）、高校（四川农大、电子科大、西南民大）和企业（四川现代种业集团等），且多数以"创新联合体"形式组建团队，体现了"企业出题、协同答题"的机制创新。
3.5 特色畜牧产业：牦牛产业高质量发展政策持续显效
3.5.1 政策概述
四川省农业农村厅等6部门联合印发的《促进牦牛产业高质量发展政策措施》（2024年10月23日印发，有效期五年）在2026年6—7月间仍处于执行期内，是川西北牧区畜牧产业发展的核心政策依据。该政策对甘孜州、阿坝州、凉山州、雅安市的牦牛产业发展作出系统部署。
3.5.2 核心支持方向
3.5.3 分析
在6—7月这个时段，牦牛产业政策关注的重点在于：夏季是牦牛夏秋牧场放牧的关键期，也是草原畜牧业防灾减灾和饲草料储备的重要窗口。政策框架中关于"以草定畜""藏肉（奶）于草"的导向，与黄河流域生态保护和长江上游生态屏障建设的国家战略高度吻合，体现了牧区生产发展与生态保护的平衡考量。同时，通过"牦牛贷""活体抵押"等金融工具创新，着力破解长期以来牧区经营主体"贷款难"的瓶颈，这种财政+金融组合发力的思路值得关注。
3.6 耕地保护与生态治理：省委专题部署释放严格信号
3.6.1 动态概述
2026年6月25日人民网四川频道的报道显示，四川省委对农业农村工作作出新部署，其中生态治理相关内容尤为突出：
推进土壤重金属污染溯源、整治和受污染耕地安全利用
精准划定禁烧范围，科学管控秸秆焚烧
加强农村生态系统保护修复
全面落实河湖长制、林长制
3.6.2 分析
这四项部署均属于对《意见》中"加强农村生态环境治理和保护"章节的具体落实。6月25日正值全国土地日前后，选择这一时间节点进行生态治理相关部署具有象征意义。
从政策信号看，"精准划定禁烧范围"的表述值得关注——不同于以往"全面禁烧"的简单化要求，强调"精准划定"和"科学管控"，意味着政策在执行层面更加注重因地制宜、疏堵结合，在保障空气质量和允许适度焚烧之间寻求精细化平衡。这与《意见》中"避免政策执行'一刀切'"的方法论要求一脉相承。
3.7 科研支撑动态：涉农研究机构活跃
3.7.1 动态概述
西华大学农业现代化与乡村振兴研究中心在6—7月间呈现活跃的研究动态：
6月29—30日：中心多位研究人员参加学术年会、解读《政府工作报告》、参与科研平台建设研讨
6月30日：中心王贝教授、丁若浩博士获四川省哲学社会科学基金立项
7月23日：中心研究人员论文被《成都国际交往发展报告（2025）》全文收录
3.7.2 分析
高校涉农研究机构的活跃，反映出四川省在农业软科学研究和智库建设层面的持续投入。"新质生产力与农业农村现代化"学术会议的召开，则呼应了《意见》中专章部署"加快发展农业新质生产力"的政策导向。这类研究力量是连接政策制定与基层实践的重要桥梁。
四、综合分析与趋势研判
4.1 2026年6—7月四川农业政策的总体特征
通过对上述政策动态的系统分析，可以提炼出以下总体特征：
4.1.1 政策体系呈现"顶层设计—专项部署—基层落地"的三级传导
顶层：2月出台的省委一号文件式《意见》确立全年工作总纲；
专项：6—7月间农业农村厅等省级部门密集发布种业、社会化服务、科技攻关等专项政策通知；
落地：以广安区为代表的一批县（市、区）启动具体项目组织实施。
该传导链条在约5个月内完成了从政策制定到项目落地的全过程，执行效率较高。
4.1.2 政策供给与农时节令深度耦合
7月的政策供给重点围绕以下农时需求展开：
4.1.3 "项目化推进"成为政策执行的主要方式
无论是中央财政农业社会化服务项目、重大品种研发推广一体化项目，还是"揭榜挂帅"科技攻关项目，均以明确的项目申报、评审、资金拨付、绩效考核流程推进。这种"项目化"运作模式有利于财政资金的精准投放和效果追踪，但也对基层项目组织管理能力提出了更高要求。
4.2 重点领域的趋势判断
4.2.1 粮食安全：从"保面积"向"提单产、减损耗"双轮驱动转变
四川在确保9600万亩播种面积底线的基础上，正通过两条路径提升粮食综合产能：
生物技术路径：通过重大品种推广补助（每亩最高30元）激励高产优质品种扩散，通过生物育种产业化攻关储备下一代品种；
机械技术路径：通过社会化服务组织培育和再生稻机收减损等技术攻关，降低收获环节损失。
4.2.2 畜牧业：从"规模扩张"向"质量效益与绿色转型并重"演进
牦牛产业政策明确将死亡率控制在3%、推广适度规模标准化养殖，生猪领域关注智慧监管技术研发，家禽领域聚焦良繁体系——四川畜牧业政策正在从单纯的产能维持转向"提质增效+疫病防控+绿色发展"的综合施策。
4.2.3 农业科技：创新范式从"单点突破"向"联合体协同"转型
2026年"揭榜挂帅"项目全面采用"创新联合体"组织形式，以企业为需求方、以科研院所和高校为技术供给方、以财政资金为黏合剂，构建产学研深度融合的攻关机制。这是对传统科研立项模式的重大革新。
4.2.4 生态治理：从"末端清理"向"源头防控+精准管控"升级
土壤重金属污染溯源、禁烧范围精准划定等表述，标志着农业面源污染治理思路的升级——不再是简单地"关了之、禁了之"，而是通过溯源确定责任、通过精准划定平衡多方利益。
4.3 值得关注的问题与挑战
政策窗口期短与基层承接能力的矛盾：以广安区为例，社会化服务组织申报窗口仅3个工作日；大豆品种推广面积审计申请窗口仅1周。对于信息获取能力较弱的基层新型经营主体，可能存在"政策知道时已截止"的风险。
种业补助资金使用约束的"双刃剑"效应：重大品种推广补助明确"不得直接用于补贴种子价格"，意在防止企业变相降价倾销、维护市场秩序，但也可能削弱农户端的获得感，影响品种推广的实际效果。
丘陵山区机械化短板依然突出：广安区遴选的服务组织明确为"水稻机收"服务，反映出四川丘陵山区水稻机械化收获仍是薄弱环节，政策虽在供给侧培育服务主体，但需求侧的农户接受度和支付能力仍需关注。
跨部门政策协同的复杂性：牦牛产业政策涉及农业农村、发改、财政、林草、人民银行、金融监管6个部门，重大品种推广涉及省、市、县三级农业农村部门与种业企业的多方协作，政策落地的协调成本不容忽视。
五、结论与建议
5.1 主要结论
第一，2026年6—7月四川农业政策运行总体平稳有序，省级层面的政策部署与市县层面的项目落地衔接紧密，政策传导机制较为顺畅。
第二，政策重心呈现"三聚焦"特征：聚焦粮食和重要农产品稳产保供（水稻机收、大豆油菜品种推广）、聚焦农业新质生产力培育（揭榜挂帅、智慧农业、生物育种）、聚焦绿色发展底线（土壤污染整治、秸秆管控、生态修复）。
第三，四川农业政策正经历从"生产导向"向"生产-生态-科技多维协同"的转型，单一追求产量增长的传统政策范式正在被综合考量产品质量、生态影响和科技贡献的新范式所替代。
第四，基层执行能力和信息可达性是当前政策落地的关键瓶颈，部分项目申报时间窗口过短，对基层组织和农户的政策响应能力构成考验。
5.2 对策建议
5.2.1 对政府部门的建议
延长关键项目申报窗口期：建议将重大品种推广等项目的申报时限从1周延长至2—3周，为基层经营主体预留充分准备时间，尤其是要考虑民族地区、山区的信息传递滞后性。
加强政策"直达"宣传：充分运用短视频、村级微信群、"川善治"数字化平台等渠道，以简明易懂的方式推送涉农政策要点和申报指南，打通政策落地的"最后一公里"。
构建政策效果的动态评估机制：针对"先推后补"、揭榜挂帅等新型政策工具，建立中期评估和动态调整机制，及时总结经验、修正偏差。
5.2.2 对农业经营主体的建议
密切关注8—11月的政策窗口：根据本次调研，大豆申报书8月10日截止、油菜申报书11月10日截止，相关种业企业和种植主体应及时准备材料。
主动对接社会化服务项目：农机合作社、农业服务公司等主体应积极关注所在地农业农村部门发布的服务组织遴选公告，争取纳入财政支持范围。
把握品种更新换代的政策红利：优先选用纳入国家和省级推广目录的重大品种，既可降低生产风险，又可能获得相关项目辐射带动。
5.2.3 对研究机构的建议
加强政策实施效果的实证研究：特别是对"先推后补"资金使用效率、揭榜挂帅项目成果转化率等前沿议题进行跟踪评估。
深化丘陵山区农业机械化路径研究：结合四川地形条件和种植制度，提出适宜丘陵山区的水稻机收、田间管理等薄弱环节的系统解决方案。
关注政策衔接问题：研究巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村全面振兴政策在2026年后的衔接机制，特别是乡村振兴重点帮扶县动态调整后的政策连续性。
六、附录
6.1 主要政策文件索引（2026年6—7月）
6.2 参考信息来源
人民网四川频道：http://sc.people.com.cn/n2/2026/0625/c345167-41620491.html
四川省乡村振兴促进会政策库：http://www.scsxczx.cn/news/zhengce/
广安市广安区人民政府网：https://www.guanganqu.gov.cn/gaqrmzf/gsss/zzzq/content/content_2079131997266427904.html
四川省农业农村厅（原文链接）：http://nynct.sc.gov.cn/nynct/c100664/2026/7/15/28e0750c496a4b25a86874011a8bbf4f.shtml
西华大学农业现代化与乡村振兴研究中心：https://amrr.xhu.edu.cn/
农小蜂数智云政策库（转载四川省农业农村厅文件）：https://www.abeedata.com/home/article/detail/id/31737
6.3 说明
本报告基于公开可获取的信息整理分析，部分政策文件的详细条款因信源渠道限制未能全文核验，建议读者对重要政策以官方原文为准。报告中涉及的远期政策文件（如2024年发布的牦牛产业政策、2026年2月发布的《意见》）系因其在6—7月仍处于执行或推进阶段而纳入分析，特此说明。